РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: КОНТРОЛЬ, НАДЗОР, ОХРАНА ТРУДА

Подробности

Создано 10.11.2022 17:00

В рамках конференции «Достойный труд – основа стабильного общества» в отдельное направление выделено обсуждение правовых вопросов. 10 ноября 2022 г. секция  конференции «Развитие правового регулирования трудовых отношений. Контроль, надзор, охрана труда» открылась приветственным словом модератора, заместителя заведующего кафедрой экономики труда и управления персоналом по науке и ДПО УрГЭУ — Марины Вячеславовны Чудиновских, и заместителя председателя Федерации профсоюзов Свердловской области Алексея Михайловича Киселева. В приветственной речи Алексей Михайлович отметил обязанность профессионалов в сфере права и охраны труда защищать людей, защищать работников, тем более в условиях изменчивого рынка.

Секция подтвердила международное признание конференции. С приветствием участникам и докладом посетил стены УрГЭУ Титов Валерий Викторович, заместитель председателя Белхимпрофсоюза. В полном соответствии с высокими стандартами гостевой культуры Валерий Викторович поблагодарил кафедру экономики труда и управления персоналом за приглашение и вручил Марине Вячеславовне для передачи в кафедральный фонд литературы памятную книгу. Дар стал приятным сюрпризом и подводкой к теме доклада. 

Валерий Викторович представил доклад на тему «Практика взаимодействия профсоюзов и нанимателей в социально-трудовой сфере Беларуси» и поделился особенностями практики профсоюзной работы в Республике. Беларусь — одна из стран-лидеров в сфере калийных удобрений и в принципе ориентирована на производство и обработку по структуре своей экономики. В отличие от России в Беларуси процесс модернизации и приватизации начался позже и более упорядоченный по своему характеру, что также иначе повлияло на развитие республиканской экономики. В числе особенностей профсоюзной работы в Беларуси продемонстрирована следующая практика: раз в полгода проводится детальный анализ норм и причин (не)выполнения коллективного договора, определена методика экспертизы коллективного договора. Работодатель — сильный соперник, поэтому нужна системная работа со сроками итераций менее года. Создан электронный реестр для формирования графика переговоров (при завершении срока действия) по нормам в коллективных договорах. Разумеется, при этом в Республике созданы отраслевые советы. Не так давно в Беларуси вступил в силу обновлённый Трудовой кодекс, ему сопутствовали долгие обсуждения. В одном из соседних государств закреплена практика, что коллективный договор распространяется только на членов профсоюза. Однако в Беларуси после обсуждений выбрали более мягкий формат с разделением условий на основные общие и дополнительные, которые не распространяются вне профсоюза.  Также в Беларуси усилиями профсоюзных органов разработан открытый перечень вопросов для проверки содержания коллективного договора и ведения переговоров по нему. Установлен порядок распространения условий на не состоящих в профсоюзе работников.

После аплодисментов слово передано Киселеву Алексею Михайловичу, заместителю председателя Федерации профсоюзов Свердловской области с докладом «Коллективный договор как основа защиты социально-трудовых прав работников». Алексей Михайлович напомнил, что более 3000 коллективных договоров заключено в Свердловской области, при этом реализуется система взаимного усиления всех участвующих сторон. Как одну из актуальных в прошедшем сезоне тем ответил дистанционную работу, недавно введённую в Трудовой кодекс.  Однако в целом одна из норм, за введение которых исторически борется Федерация профсоюзов — минимальная ставка. Пусть привязанная к первому разряду или часовая (при работе за рубежом) — но всё же она должна быть. Реальность такова в разрезе средней ситуации по региону: коэффициент зарплаты вырос с 3,5 лишь до 3,6 за последние 10 лет. Да, номинально получают все работники больше, но реального прироста в зарплатах нет. Однако реальное повышение заработных плат — это чистый инфраструктурный проект

Продолжил профсоюзную линию Бикметов Рэстам Ильдусович, главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области с докладом «Влияние профсоюза на обеспечение права работников на охрану труда в условиях санкций». В настоящее время действует мораторий на проведение проверок, поэтому эффективная защита и проверка охрана труда встречает ограничения. Снижению травматизма может способствовать концепция  «Vision Zero» — семь золотых ценностей нулевого травматизма.

Савоськин Александр Владимирович, заведующий кафедрой конституционного и международного права УрГЭУ, в своём выступлении «Тактика и стратегия правовой защиты работником своих прав» напомнил, что сначала нужно попробовать поговорить с работодателем, а не сразу обращаться в суд. Также надо помнить, что требования должны быть адекватными, то есть и то, что по предложенным параметрам выполнения — меньше, чем грозящие работодателю проблемы при неудовлетворении. Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права УрГЮУ, профессор кафедры конституционного и международного права УрГЭУ, представил доклад «Некоторые вопросы защиты трудовых и социальных прав в практике Конституционного суда РФ в 2022 г.». 

Генеральный избранный случай — Постановление Конституционного суда РФ от 15.07.22 № 32-П по толкованию статьи 332 Трудового кодекса, выросший из судебного обращения вузовского работника. По мнению Олега Александровича, впервые Конституционный суд показал ценность научно-преподавательского труда. Выявленные ценности такого труда: передача знаний, воспитание (в т.ч. общечеловеческих, правовых ценностей), социальная ценность педагогического труда (формирование научных школ, перспектив). Другой важный выявленный момент: свобода труда воспринимается через соответствующие трудовые договоры и соглашения, и профессорско-преподавательский состав здесь является слабой стороной. Как итог — было указано, что необходимо внести изменения. Но факт в другом. Конституционный суд указал, что до внесения изменений должна формироваться чёткая практика: с профессорско-преподавательским составом должны заключаться трудовые договоры не менее чем на три года. Но в действительности этого пока не происходит.

Продолжил работу секции Мамяченков Владимир Николаевич, профессор кафедры государственного муниципального управления УрГЭУ, с историческим докладом «Ужесточение трудового законодательства советским государством накануне Великой Отечественной войны: причины, последствия и уроки на будущее». Начали с просмотра  отрывка из советского фильма. Владимир Николаевич напомнил, что сразу три указа были приняты перед Великой Отечественной войной, по сути своей ущемлявшие положение рабочего класса: введение семидневной рабочей недели (т.е. выходной переносится на восьмой день), санкции при самовольном уходе и возможность рассмотрении народными судами без заседателей ряда дел в области трудовой ответственности. Но, по мнению Владимира Николаевича, ужесточения всё же с 1929-1932 года начались, с введения паспортной системы, поскольку сельские жители оказались ограничены в передвижении (в частности, при перемещении в другой населённый пункт имели право останавливаться только в «Доме колхозника»). Привёл докладчик в пример и случай, когда приписанные к заводу рабочие либо не выходили на работу, либо, по факту, дезертировали из-за отсутствия условий и минимального обеспечения. Наказания стали бытовым явлением, но были бессмысленны и неэффективны. Более того, до конца отменены эти указы не были, даже в послевоенное время были осуждённые по ним, в т.ч. в Свердловской области. Марина Вячеславовна Чудиновских в качестве небольшого перерыва и промежуточного итога отметила, что явно без сговора на обсуждение выносятся, т.е. интересны для рассмотрения, историко-правовые темы. Также в правовом поле, не только в экономическом, возникает тематика производительности труда.

Куваева Юлия Викторовна, доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита УрГЭУ также представила исторический доклад «Штрихи к портрету мобилизационной экономики: уроки мировых войн, которые надо извлечь». Конечно, мобилизационная экономика в обществе воспринимается скорее как ущерб интересов с усилением роли государства как работодателя. Но за счёт чего возможно было увеличение экономики? Результаты анализа источников по Первой и Второй Мировым войнам показывают, что за счёт спада традиционных отраслей экономики ради военных. При этом заместить мобилизованные население возможно было только детским трудом и привлечением на производство женщин. Обнаружены данные, что снижение производительности труда во время Второй Мировой в Японии было пятикратным, а в США производительность труда сократилась на половину.

Сысоева Татьяна Владимировна, доцент кафедры гражданского права УрГЭУ, вернула секцию в практику дней текущих с докладом «Проблемы оплаты труда адвокатов при оказании юридической помощи по назначению в уголовном судопроизводстве». Отмечено автором, что скромные ставки назначенных правоохранительными органами защитников приводят к низкой квалификации самих защитников, и причина — невозможность актуализировать и приобрести знание по эффективным платным программам подготовки. Законом предусмотрены определённые ограничения по карьере, вплоть до запрета на продолжение профессиональной деятельности. Таких санкций не имеют другие категории вовлечённых в судебную систему. 

Перевалов Андрей Геннадьевич, аспирант УИУ – филиал РАНХиГС и Назаров Александр Вячеславович, ассистент кафедры экономики труда и управления персоналом УрГЭУ, представили доклад на тему «Проблемы цифровизации трудовых отношений в малом бизнесе». Отмечено, что почти 13 миллионов работников в 6 миллионах малых предприятий трудится в России. Несмотря на объём, конкретные ресурсы ограничены при борьбе с крупным бизнесом. Отчасти помочь в этом может утверждённая в июне 2022 г. стратегия малого предпринимательства до 2030 года, сфокусированная на повышении качества и гибкости регулирования малого предпринимательства. Но и она предполагает определённую смену восприятия малым бизнесом правовых взаимоотношений с государством и работниками. Так, одно из направлений — электронные трудовые книжки. Практика появления таких цифровых документов вместо «бумажных» существует: например, в электронный формат переводятся трудовые документы в Испании. В то же время отмечено, что цель по сокращению объёма работы не достигнута, т.к. бизнесом ведётся двойная работа — по поддержанию традиционного и формированию цифрового комплекта документов.

Тем не менее, в России существует даже несколько ресурсов, к которым может обратиться работодатель для формирования и функционирования системы кадрового электронного документооборота. Среди них: портал «Работа России», МСП.РФ, Онлайн-инспекция. Но привлечению малого бизнеса на них мешают два фактора: недостаточная цифровая компетентность в малом бизнесе и неинформированность о существовании таких ресурсов и баз. Именно на этом стоит сфокусироваться.
На вопрос из зала, исчезнут ли «бумажные» трудовые книжки, решено было ответить, что исчезнут они скорее при смене поколений. Тем более, что с недавнего времени сотрудникам, поступающим на работу впервые, заводится уже только электронный вариант. На ещё один вопрос о возможности внедрения цифровых документов в охрану труда и Андреем Геннадьевичем, и коллегами из Федерации профсоюзов отмечено, что реализован соответствующий модуль в системе 1С, но остаётся вопрос с затратами на электронные подписи. 

Задорина Мария Андреевна, доцент кафедры конституционного и международного права, выступила на тему «Анализ екатеринбургского рынка труда IT-специалистов». По данным автора, средняя заработная плата по региону для ИТ-сектора составила 70 000 рублей. Ближе к 100 000 получают уже по большей части на руководящих должностях. Работодатель преимущественно хочет видеть специалиста с опытом. Распространено мнение о вольготных условиях труда ИТ-специалистов, однако в Екатеринбурге это не так, подобные условия, связанные с дистанционным характером деятельности, согласен предоставить только каждый пятый работодатель. Вместе с этим рынок перенапряжён. Возникает вопрос: как быть конкурентоспособным? Предложено оригинальное решение: как вариант — получить дополнительное юридическое образование либо юридическое образование следующей ступени. Для удобства — конечно же, в дистанционном формате. И удобнее всего это, согласно исследованию, а не только личному опыту, в УрГЭУ. Отмечаемые преимущества: стоимость обучения и срок обучения меньше, чем у конкурентов. Интересным было бы формирование программ «Цифровое право» и «Право больших данных». 

С учетом большого объема интересных выступлений для ознакомления предлагаем также полный перечень докладов секции:

Антипина Ирина Олеговна, к.п.н., доцент кафедры экономики труда и управления персоналом, УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Аудит документационного обеспечения управления персоналом в условиях динамичных изменений правового регулирования трудовых отношений

Бикметов Рэстам Ильдусович, главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области, (Екатеринбург, Россия).  Влияние профсоюза на обеспечение право работников на охрану труда в условиях санкций

Дурандина Ольга Аркадьевна, к.э.н., доцент кафедры государственного муниципального управления, УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия). Формирование кадрового резерва в бюджетных организациях муниципального уровня

Задорина Мария Андреевна, к.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права, УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия). Анализ екатеринбургского рынка труда IT-специалистов

Киселев Алексей Михайлович, заместитель председателя Федерации профсоюзов Свердловской области, (Екатеринбург, Россия).  Коллективный договор как основа защиты социально-трудовых прав работников

Кожевников Олег Александрович, д.ю.н., профессор кафедры конституционного права УрГЮУ, профессор кафедры КиМП УрГЭУ (Екатеринбург, Россия).  Некоторые вопросы защиты трудовых и социальных прав в практике Конституционного суда РФ в 2022 г.

Комбаров Михаил Анатольевич, аспирант кафедры региональной, муниципальной экономики и управления УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Направления совершенствования трудового права в современных экономических реалиях

Куваева Юлия Викторовна, к.э.н., доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Штрихи к портрету мобилизационной экономики: уроки мировых войн, которые надо извлечь

Лагутина Евгения Евгеньевна, к.э.н., доцент кафедры экономики труда и управления персоналом, УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Оптимизация расходов на персонал: правовой аспект

Мамяченков Владимир Николаевич, д.ист.н., профессор кафедра государственного муниципального управления УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Ужесточение трудового законодательства советским государством накануне Великой Отечественной войны: причины, последствия и уроки на будущее

Перевалов Андрей Геннадьевич, аспирант УИУ УИУ - филиал РАНХиГС, Назаров Александр Вячеславович, ассистент кафедры экономики труда и управления персоналом, УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Проблемы цифровизации трудовых отношений в малом бизнесе

Савоськин Александр Владимирович, д.ю.н., заведующий кафедрой конституционного и международного права УрГЭУ, (Екатеринбург, Россия).  Тактика и стратегия правовой защиты работником своих прав

Сысоева Татьяна Владимировна, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права УрГЭУ, Сысоев Александр Владимирович, ассистент кафедры КПиАР УрГЭУ (Екатеринбург, Россия) Проблемы оплаты труда адвокатов, при оказании юридической помощи по назначению в уголовном судопроизводстве

Титов Валерий Викторович, заместитель председателя Белхимпрофсоюза (Республика Беларусь).  Практика взаимодействия профсоюзов и нанимателей в социально-трудовой сфере Беларуси

Толстых Ольга Анатольевна, начальник Управления делами ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет»; к.э.н., доцент кафедры ЭТ и УП (Екатеринбург, Россия).  Актуальные вопросы нормирования труда и оплаты труда педагогов школ в контексте выполняемых ими функций

Чудиновских Марина Вячеславовна, к.ю.н., доцент кафедры экономики труда и управления персоналом УрГЭУ (Екатеринбург, Россия).  Мобилизация трудовых ресурсов: исторические и правовые аспекты